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《重大行政决策程序暂行条例》解读

2019年4月20日,国务院总理李克强签署国务院令第713号,2019年5月8日公布《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》),自2019年9月1日起正式施行。

一、相关背景

2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)提出: “完善行政决策程序。除依法应当保密的外,决策事项、依据和结果要公开,公众有权查阅。涉及全国或者地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项,应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,应当向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证”。

    2010年国务院关于加强法治政府秒速赛车官网的意见(国发〔2010〕33号)提出: 要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序”。  

2015年,中共中央 国务院印发《法治政府秒速赛车官网实施纲要(2015-2020年)》,对于落实依法科学决策提出具体措施: “完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束”。

 根据以上文件、纲要的精神,很多地方政府出台了规范重大行政决策程序的文件,例如秒速赛车官网省于2013年印发了《湖北省人民政府重大行政决策程序规定(试行)》(鄂政发〔2013〕27号),对省人民政府作出的重大行政决策的范围、程序作了规定。秒速赛车官网市也于2017年出台了《孝感市人民政府重大行政决策程序规定》(孝感政规〔20172号),明确了秒速赛车官网市重大行政决策范围和相关部门在重大行政决策程序履行中的职责分工(市政府办公室负责组织、协调本规定的实施。重大行政决策承办单位负责重大行政决策方案拟订、征求公众意见、组织专家论证和风险评估工作。市司法局负责重大行政决策的合法性审查。市政府其他部门按照各自职责做好重大行政决策的相关工作)。

二、《条例》出台意义

作为推进依法行政、加强政府自身秒速赛车官网的一部行政立法,《条例》的出台实施有助于加快推进法治政府秒速赛车官网进程 ,强化行政权力制约和监督,规范重大行政决策程序,是秒速赛车官网法治国家、法治政府的必然要求,是完善中国特色社会主义法治体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

(一)有助于加快推进法治政府秒速赛车官网进程。行政机关能否做到科学民主依法决策,体现着依法行政的水平,关系到能否正确履行政府职能。《条例》以规范重大行政决策的程序为重要抓手,既对推进行政决策科学化、民主化、法治化起到“以点带面”的杠杆和牵引作用,又通过科学程序制度规范政府决策活动,提高政府公信力和执行力。这对深入推进依法行政,加快秒速赛车官网高效诚信的法治政府有着不可替代的现实意义。

(二)有助于更好地维护改革发展稳定大局。重大行政决策往往对经济社会发展有重大影响,涉及重大公共利益或者社会公众切身利益,事关改革发展稳定大局。《条例》通过规范重大行政决策程序制度,引导广大群众广泛有序参与政府决策,让重大行政决策过程成为集思广益、凝聚共识的过程,能够有效增强重大行政决策的可行性、稳定性。这对优化营商环境,维护经济持续健康发展和社会稳定大局具有重要的积极意义。

   (三)有助于强化行政权力制约和监督。行政决策是行政权力运行的起点,也是规范行政权力的重点。通过《条例》的出台实施,可以起到以制度促规范、以参与促公开、以流程促优化、以监督堵漏洞、以责任强担当的作用,让行政决策权在阳光下运行,让决策者科学依法行使权力,能让约束权力的“制度笼子”扎得更加牢固,这对行政决策的权力行使者而言,既是约束,也是保护。这次《条例》的出台,对于进一步加强法治政府秒速赛车官网,特别是推进社会治理体系和治理能力现代化,有非常重要的现实意义和针对性。

三、《条例》主要内容

《条例》首次以国家层面立法的形式将重大行政决策范围和程序进行了明确,主要内容包括:

(一)明确了重大行政决策的范围。

    《条例》通过“列举+排除”框定重大行政决策事项的范围,允许决策机关结合职责权限和本地实际确定决策事项目录、标准,经同级党委同意后向社会公布并根据实际变化调整。列举的事项包括: 一是制定有关公共秒速赛车官网、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;二是制定经济和社会发展等方面的重要规划;三是制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;四是决定在本行政区域实施的重大公共秒速赛车官网项目;五是决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。同时,明确排除了3类事项,分别是财政政策、货币政策等宏观调控决策、突发事件应急处置决策(以上属于需要在短时间内紧急作出决策部署,不适宜采用《条例》规定的决策程序),政府立法决策(适用于立法程序)。

(二)明确了重大行政决策程序要求。

    重大行政决策的作出程序是《条例》规范的主要内容,集中体现了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序。《条例》在第二章共十五个条文对决策草案的形成环节规定了公众参与、专家论证和风险评估程序;在第三章分合法性审查、集体讨论决定和决策公布两节,共九个条文对决策草案的合法性审查和集体讨论决定作出了细化的规定,具体如下:

    1、公众参与。

    公众参与的核心在于增强公众参与的实效,《条例》规定: 一是在听取意见的方式和对象上,规定可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式,并且要求应当采取便于公众参与的方式听取意见。同时,对涉及特定群体利益的决策事项,要求决策承办单位与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。二是在具体的程序要求上,对向社会公开征求意见和召开听证会这两种方式的程序要求作出具体规定。三是在公众意见的研究处理上,规定决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案。

2、专家论证。

专家论证的核心在于提高专家论证的质量,《条例》规定: 一是明确专家论证的基本要求。规定专家、专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见;提供书面论证意见的,应当署名、盖章。二是明确选择专家的标准。规定选择专家、专业机构应当坚持专业性、代表性和中立性,注重选择持不同意见的专家、专业机构,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。三是健全专家队伍管理机制。规定省级政府应当建立决策咨询论证专家库,规范专家库运行管理,健全专家诚信考核和退出机制;规定承担论证评估工作的专家、专业机构等违反职业道德和本条例规定的,予以通报批评、责令限期整改;造成严重后果的,取消评估资格、承担相应责任。

3、风险评估。

风险评估的核心在于充分发挥风险评估的作用,《条例》规定: 一是在风险评估的方式方法上,要求运用多种方式、科学方法,充分听取有关部门意见,对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。二是在风险评估的成果形式上,要求开展风险评估应当形成风险评估报告,明确风险点,提出风险防范措施和处置预案。三是在风险评估结果运用上,要求把风险评估的结果作为重大行政决策的重要依据。决策机关认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

4、合法性审查。

    合法性审查的核心在于合法性审查规定为必经程序。《条例》规定: 一是不得以征求意见等方式代替合法性审查。二是决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关讨论。三是送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不少于7个工作日。四是规定了合法性审查的内容。

5、集体讨论决定。

集体讨论决定也是必经程序。《条例》规定: 决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论。决策机关行政首长在集体讨论的基础上作出决定。

(三)《条例》强调的其他内容。

1、重大行政决策要依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的,应按照有关规定办理。

2、上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。

3、针对“新官不理旧账”“朝令夕改”等突出问题,《条例》规定,依法作出的重大行政决策未经法定程序不得随意变更或者停止执行,需要作出重大调整的,应当履行相关法定程序,保证重大决策落地有声。于此同时,重大决策实施过程中须兼顾政策的灵活性,发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,经法定程序决策机关行政首长可中止执行。

4、规定了实行重大行政决策终身责任追究及责任倒查制度,调职、辞职、离职、退休等不影响对其责任的追究。强化了重大行政决策的责任感和严肃性,保证重大行政决策能科学、规范地设立,保证决策事项的顺利落实。

5、明确了重大行政决策情况应作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。


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